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现年集团降低成本减少压力将再追加 官方治理“

2019-12-10 13:28

工业和信息化部部长苗圩介绍,从去年年底开始,联席会议还组织了多个督察组赴山西、湖北、陕西等地开展实地督查。督查组重点就各地降低企业成本、推动普遍性降费、清理规范涉企保证金、整治违规涉企收费等方面的工作情况进行了督促检查。

“发挥好市场在资源配置中的决定性作用,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,真正看住向企业乱伸的手,不合理收费才能从根本上杜绝。”郑立新说,深化财税体制改革,本着完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的总体思路,坚持清费立税,强化税收筹集财政收入主渠道作用,是企业降费的必由之路。

融资成本方面,畅通信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节成本。加大银行中间业务等收费清理整顿力度,取消不合理收费。

吴琦表示,治理“红顶中介”关键要从三方面入手。一是完善中介服务的清单式管理,降低中介服务的准入门槛,形成更加开放更为成熟的市场体系,鼓励和支持民间中介进入相关领域。二是要完善法治建设,形成更为成熟的制度框架和法律体系,将权力关进制度的笼子里,下大力气推进行政机关和红顶中介脱钩,加强对中介服务市场的监管。三是按照建设服务型政府的要求,进一步推进简政放权,加快转变政府职能。

企业盼望,涉企收费不再像以往那样,在清理后出现反弹治理收费,不能像“割韭菜”

用能、用地成本方面,完善煤电价格联动机制和峰谷电价政策,合理降低一般工商业、中小微企业用电价格。简化增容、减容、暂停、变更用电等办理手续,缩短办理时限。合理确定地价水平,完善工业用地出让制度,允许招拍挂后采用分阶段出让,鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。

专家分析称,完善实施清单制度和进一步治理“红顶中介”和垄断收费,降低企业制度性交易成本,将是2017年企业降本减负各项措施中的重点。

职业资格认定“复活”,是涉企收费反弹的最新案例。企业盼望,涉企收费不再像以往那样,在清理后出现反弹。

物流成本方面,全面规范港口、机场、铁路经营性收费项目,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为。规范物流车辆超载、违章等处罚标准和执法行为。

调研中,工信部发现各地均在积极推进国务院有关政策的落地,但也发现在经济存在下行压力的情况下,企业对成本负担的主观感受增强,普遍反映了要素成本上升、税费负担重和制度性交易成本高等问题,同时企业对改革红利的期盼更加迫切,呼吁政府在放水养鱼和改善环境上下功夫,真正从制度上降低企业的成本负担。据悉,工信部正在根据调研结果,研究进一步降低企业制度性交易成本,以及改善政府管理和优化公共服务的政策措施。

“企业老总也说不清到底有多少收费项目,恰恰反映了当前涉企收费不规范的现实。”国务院减轻企业负担部际联席会议办公室相关人员告诉记者,为了让涉企收费不再是笔糊涂账,国务院减负办将完善清单制度作为规范涉企收费、减轻企业负担的核心环节。

人工成本方面,降低社保缴费率和缴费基数。将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动的成本。

在恒丰银行商业银行研究中心负责人吴琦看来,作为政府权力清单的重要组成内容,收费目录清单有利于提高价格治理能力和优化价格服务水平,进而规范涉企收费秩序和降低收费标准。从近些年的情况来看,完善地方收费清单、规范地方涉企收费是企业减负的重点领域和薄弱环节。因此,今年我国需要加快促进地方收费清单的完善,进一步加大对地方涉企收费的督查检查力度,确保国家以及各级地方政府扶持小微企业发展政策落实到位。

“有行政审批事项往往就会有收费项目,两者是皮和毛的关系,皮之不存,毛将焉附?”相关部委负责人表示,防止收费反弹,必须规范政府行为,加强行政管理,简政放权,破除垄断。设置审批的相关政府部门,应该全面从头梳理:哪些审批事项没有必要存在;哪些需要保留的服务项目可以由政府购买、企业免单。需要企业自己支付费用去做的服务项目,应当尽量放开价格,同时放开服务机构,不能指定某家中介机构来做,以此降低企业购买服务的费用。

税费负担方面,清理行政事业性收费和政府性基金,进一步精简收费项目、降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度,从严审批涉企收费项目。开展行政审批前置中介服务收费、进出口环节收费、行业协会涉企收费、银行业涉企收费等重点领域专项治理。

专家表示,治理“红顶中介”和垄断收费是企业“降成本”、政府“惠民生”的重大举措,这项工作涉及多部门多层面,要用好用活政策法规组合拳。中国社会科学院美国研究所副研究员苏华告诉《经济参考报》记者,2008年开始实施的《反垄断法》和去年开始实施的公平竞争审查制度是治理“红顶中介”和垄断收费工作的一个重要保障。比如,审批部门所属事业单位及其举办的企业违规开展与本部门行政审批相关的中介服务,审批部门在审批过程中不通过竞争方式选择技术性服务机构等行为,通过落实公平竞争审查制度和实施《反垄断法》,分别能够从事前和事后两个层面加以规制,有效减轻企业负担。

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制度性交易成本方面,继续推进行政审批制度和监管制度改革,精简涉企审批事项和办事程序,实行市场准入负面清单制度。推动进出口环节报关、检验检疫手续简化合一。清理规范行政审批中介服务,有序推进行业协会与行政机关脱钩。

据联席会议指出,当前企业面临的问题和困难不少,对负担的主观感受比过去增强,降低成本的诉求强烈,同时企业负担形势出现新的变化,依托行政职权和垄断地位实施不合理收费的行为较多,一些不合理的罚款、检查、保证金等给企业带来的负担仍较突出,整治违规收费的手段和组织保障有待加强。因此,综合施策为企业降成本、减负担,是一项紧迫且需要长期坚持的重要任务。

“减轻企业负担工作正在步入深水区,一些深层次的矛盾和问题逐步凸显。”郑立新说,当前乱收费现象得到遏制,行政类收费项目减少,但依托政府机构向企业征收的中介服务收费,以及不合理的检查、培训、展览等费用有增多趋向,必须引起重视、加以解决。

降税费负担、降融资成本、降制度性交易成本……湖南省政府日前出台文件,为实体经济降费减负开出清单。

另一方面,此前我国很多地区和领域都存在收费中介与政府行政机关紧密结合的情况,也就是所谓的“红顶中介”。虽然它们面向市场,但受到行政机关的庇护,企业想拿到行政审批和许可,必须通过这些中介服务,不仅扰乱了市场正常秩序,给企业运营造成了较大的成本负担。虽然中央和地方政府在过去两年时间里密集整治,但一些有着官方背影的“红顶中介”仍在通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,蚕食着行政审批改革的红利。因此,今年将要进一步加大对“红顶中介”的清理规范力度。

中央及各省公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录,以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单。目前,全国政府性基金有21项,中央层面设立的涉企行政事业性收费33项,各省批准设立的涉企行政事业性收费平均不到10项。北京、山西、辽宁、广东已取消本地区设立的全部涉企行政事业性收费项目。

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从今年2月份开始,工信部中小企业局、运行协调局还赴浙江等地展开了降低制造业企业成本调研。

有行政审批事项往往就会有收费项目,两者是皮和毛的关系

本次降费减负领域涉及税费负担,融资成本,制度性交易成本,用工、用地成本和物流成本等7个方面,目标直指“成本大幅下降,发展环境显着改善,盈利水平明显提升”。

还有专家表示,进一步清理“红顶中介”,要推进中介服务的市场化改革,合理界定政府服务与市场中介服务的功能,取消无法律法规依据的中介服务项目。要保证在改革过程中不再产生过多的中介服务需求,避免应由政府承担的责任转移或转嫁给中介机构。

“中央层面的涉企收费清单已经非常明确,但在调研中也确实发现,部分地区在收费清单公布上存在标准、格式不统一的现象。”国务院减负办有关负责人说,标准、格式不统一,相关收费依据、收费标准和收费范围企业就不容易看懂,也就给地方变换花样保留不该收费的项目提供了土壤,这个问题需要从全国层面予以规范。

《经济参考报》记者从日前召开的国务院减轻企业负担部际联席会议上获悉,今年减轻企业负担的主要工作任务包括,推动各项降本减负政策措施的落实,加强督查检查和政策宣传,切实增强企业的获得感;完善实施清单制度,扩展清单内容和实施范围,为降低企业制度性交易成本提供重要支撑;加强重点领域的整治,进一步治理“红顶中介”和垄断收费,加大对违规行为的查处曝光力度,坚决斩断向企业乱伸的“黑手”。

“治理涉企收费不能像‘割韭菜’,割了一茬,过一阵子又长了出来。”中国财政科学研究院院长刘尚希在接受媒体采访时表示,尽管收费清单规范了涉企收费的名录,但很多乱收费的项目依然可以变换名目继续存在。比如,很多行政审批下放,政府下属事业单位不收费了,但又转移到指定的“红顶中介”那里;以前行业协会收取的审验费取消了,各种各样的付费培训班又冒了出来。

下一步,国务院减负办也将重点开展五项工作:一是以实施清单制度为中心,进一步推动涉企行政事项的公开透明;二是以整治“红顶中介”为重点,加强行政审批中介服务监管,清理取消各种依托行政审批、监督检查开展的各种中介服务,规范中介服务收费;三是查处曝光案件,进一步制止各种乱收费、乱摊派行为;四是加强督促检查,进一步促进各项惠企减负政策的落实;五是进一步摸清企业的负担问题和政策诉求,夯实减轻企业负担工作的基础。

两年前国务院已明文取消的职业资格许可和认定事项,还会卷土重来吗?今年2月,海口市室内装修企业就遭遇到了“装饰项目经理”“室内设计师”等被取消的资格认定“复活”的怪事。被媒体曝光后,海口市有关部门责令当事方“海口市室内装饰装修行业协会”退还84人培训费用,并撤销协会登记,相关责任人也被问责。

“原则上收费项目只减不增”,一个“原则上”让企业的心又提到了嗓子眼

“这一轮降费,确实是动真格了。”在采访中,国家着力清理涉企收费的决心和成效,企业已经明显感觉到。可是一些企业还是非常担心收费反弹。一位企业负责人告诉记者,他们所在的城市,2015年下半年出台了涉企行政事业性收费清单,虽然按照字面理解,除了目录列出的收费事项外,其余的行政事业性收费将一律不得对企业收取。但是,市发改委人士的表态却是“原则上收费项目只减不增”,一个“原则上”让企业的心又提到了嗓子眼。

“涉企收费花样翻新、屡打不绝,甚至清理一批又冒出一批,既有个别地区和部门重视不够、落实不力的原因,也与体制机制上的一些深层次矛盾有关。”郑立新指出,行政审批、财税体制、政社脱钩、事业单位和国企等方面的改革需要加快推进,整治涉企乱收费问题的手段也待进一步加强。

“娃哈哈一年缴纳500多项收费”——今年年初,宗庆后的一番话,引发了企业界广泛关注。财政部、国家发展改革委委托浙江省等25个省财政、价格及其它有关部门协助核对后发现:2015年,娃哈哈所属131家企业有支出数据的实际缴费项目为317项,剔除由于口径不同而导致的部分重复计算后,为212项,与企业提供的缴费项目相差不少。

“改革开放30多年来,只要经济下行压力加大、企业经营困难,涉企收费问题就会格外突出。同样,只要下决心整治涉企收费,企业负担问题就会在一段时间内得以缓解,但集中整治一过,经济形势一好,又往往会反弹。”回顾治理涉企收费的历史,工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新深有感触地说。

据统计,2013年以来,各地区各部门持续推出减费降费措施。今年4月1日起,根据财政部发布的通知,又取消了城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整了残疾人就业保障金征收政策,同时提出,“十三五”期间,省、自治区、直辖市人民政府可以自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。行政事业性收费方面,今年4月1日,取消或停征了35项中央设立的涉企行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%,同时明确,取消、停征或减免上述行政事业性收费后,有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费,由同级财政预算予以保障。

走出“清理—缓解—反弹”怪圈

涉企收费清单多,清单上的各种收费多,企业还是一头雾水

目录清单制度的实施效果究竟如何?2016年全国企业负担调查评价报告显示,90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可,认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。不过,也有企业提出,涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明,建议进一步加强政务公开。此外,还有企业向记者反映,当前涉企收费清单太多,清单上的各种收费太多,面对收费清单,企业常常是一头雾水。

“今年的《政府工作报告》明确提出,大幅降低企业非税负担要从五个方面入手。”郑立新说,一是全面清理规范政府性基金;二是取消或停征部分中央涉企行政事业性收费,2017年要落实35项;三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费;四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例;五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康也认为,杜绝行政性收费反弹,需要对政府架构实施扁平化改造,让政府职能实现实质性转变,把行政运行成本真正降下来。

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