您的位置:澳门新莆京娱乐网站 > 澳门新莆京娱乐网站 > 前年环境爱慕监察“全覆盖”将更严 应时杀“回

前年环境爱慕监察“全覆盖”将更严 应时杀“回

2019-12-12 12:30

吴舜泽表示,下一步,垂改将规范和加强地方环保机构队伍建设,以解决当前基层环保工作矛盾集中突出,人员队伍思想、作风、能力和准备还存在较大差距的问题,“事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位,推进环境监测监察执法能力标准化建设。实行环境监测与执法测管协同,配备环境执法调查取证、移动执法等装备,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度”。

“《意见》针对性强,首先针对的是地方保护主义。因涉及到地方经济利益,一些地方保护主义浓厚,今后通过垂直监管‘一竿子插到底’,有利于克服地方极端保护主义”。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文22日晚间接受中新社记者采访时说。 为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,并于22日正式对外公布。 《意见》作为实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称“垂改”)的路线图,集中体现了中共中央、国务院对垂改工作的导向和要求,为今后一段时期全国实施垂改厘清了思路,指明了方向,明确了重点,是各地推进垂改的基本遵循。 当前中国环境保护工作存在四个“突出”问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。 “破解地方保护主义对环境监测执法干预,首先在体制上,省级环保部门直接管理市级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效。市级统一管理行政区域内的环境执法力量,依法独立行使环境执法权”。中国环境保护部规划院副院长吴舜泽22日对中新社记者说,同时,在保障上,驻市级环境监测机构的人财物管理在省级,县级环保部门的人财物管理在市级。在领导干部管理上,县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理,市级环保局领导班子由省级环保厅局主管。 当前环境污染问题,特别是大气、水和土壤污染严重,已经成为中国全面建成小康社会的突出短板,扭转环境恶化、提高环境质量已是广大民众的热切期盼。而现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。因此,“垂改”实质上是从改革环境治理基础制度入手,解决制约环境保护的体制机制障碍,标本兼治加大综合治理力度,推动环境质量改善。 吴舜泽对记者表示,与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,“垂改”要动体制、动机构、动人员,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时,“垂改”也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构,牵一发而动全身。因此,垂直管理制度是环境治理基础制度,“垂改”是“底盘性”的制度改革。有利于推动以改善环境质量为核心的环境管理转型,有利于加快补齐生态环境短板,具有重大而深远的意义。 “现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法,形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应,同时按要求做好生态环境质量监测相关工作”。常纪文表示,《意见》的出台,有利于提高环境监管的执法效能。 吴舜泽亦分析认为,此次在中央文件层面首次提出制定并落实环保责任清单,要求地方党委和政府及其相关部门管发展必须管环保、管生产必须管环保,避免责任多头、责任真空、责任模糊等问题,使履责有依据、监督有抓手、追责有方向,从而实现大环保的格局。

环保督察,作为党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的重大安排,是2016年环保工作的一大亮点。

作为一项环境治理的基础制度,垂改推出后,受到了社会的高度关注。河北、重庆率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施工作,在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面做出突破性安排。上海、江苏、福建、山东、贵州、河南、湖北、广东、陕西、青海等10个省以省委省政府名义提出试点申请,天津、新疆、江西等省也在积极开展前期工作。

今年将实现中央环保督察全覆盖,并组织开展督察“回头看”

“垂改一个重要思路就是明确地方政府各部门的环保职责,建立各部门保护环境的协调协作机制,抓发展的抓环保,抓产业的抓环保,抓建设的抓环保,形成齐抓共管的工作格局。”陈吉宁说。

“中央环境保护督察中发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革期间,且解决难度大,这说明生态文明建设和体制改革正进入深水区和攻坚期。”常纪文对环保督察的效果较为肯定,“由于反馈的意见尖锐,摆出的问题很实,问责严厉,对于地方保护主义有很大的震慑作用。”

总体来看,环保督察交出了一份亮丽的答卷:共计受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元,立案侦查800余件、拘留720人,约谈6307人,问责6454人。中央环保督察有力推动了地方党委政府环境保护责任的落实,解决了一批突出环境问题。

如何让未来的环保督察效果更好?常纪文建议,“中央和省级的环境保护督察中,不妨让全国人大、省级人大以及全国政协和省级政协都参与进去,实现‘环境公治’;督标更要督本,比如,督察各省的同时也督察环保相关的多个部门,多涉及各地空间开发结构是否优化、体制改革是否到位等深层问题。”

当前,我国生态系统总体稳定,环境质量在全国范围和平均水平上总体向好,但仍然面临一些严峻挑战——记者从日前召开的2017年全国环境保护工作会议获悉,要实现改善环境质量的目标,还有待于中央环保督察制度、省以下环保机构垂直管理试点等生态文明制度的逐步完善。

核心阅读

此外,在中央环保督察工作推动下,全国有21个省党委政府出台省级环保督察方案,20多个省成立环保督察机构,河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆等省已启动对地市党委政府的督察工作,形成了中央和省级两级督察体制。

2016年,环保部继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役,深入实施 “大气十条”“水十条”“土十条”。

“环保督察的重要目的,就在于督促地方政府平衡好环境保护和经济发展的关系,并督促产能过剩的传统型企业尽快实现绿色转型。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

2016年,全国环境质量总体向好

在河北开展试点后,中央环境保护督察组在去年先后开展两批共15个省的环保督察。其中,内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省份已将督察情况进行了反馈。北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省日前结束了进驻工作。

338个地级及以上城市细颗粒物平均浓度同比下降6.0%,全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增加5.7个百分点,一组组数据,展现出2016年取得的环保成绩。然而,随着环境治理复杂性与解决难度不断加大,只有继续稳扎稳打,逐步完善环保督察、垂直改革等制度,才能不断取得实效。

然而,环境保护部部长陈吉宁坦言,“随着环境治理措施深入推进,留下的很多环境问题是难啃的硬骨头,复杂性在增加,解决的难度在加大。”比如,在大气环境方面,全国空气质量考核指标总体好于预期,颗粒物浓度持续下降,但城市空气质量普遍超标,臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面,劣Ⅴ类水质断面比例总体下降,但部分水体水质趋于恶化,总磷污染问题日益凸显。

陈吉宁表示,要稳步推进改革工作,细化举措,落实政策,在2017年6月底前完成改革任务。未纳入试点的省份要做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,为在2018年6月底前完成管理体制改革工作奠定基础。

垂改会不会弱化地方政府环境保护主体责任?对此,吴舜泽认为,垂改从制度设计上,强化地方党委和政府及相关部门的环境保护责任,要求制定相关部门的环境保护责任清单,由省级环保部门直接行使环境监测职能,统一负责生态环境质量监测,确保环境监测数据的真实有效,打破地方政府干预环保工作的困局。同时,垂直管理还将解决跨区域跨流域环境问题。

数据显示,2016年,338个地级及以上城市细颗粒物平均浓度同比下降6.0%,优良天数比例同比提高2.1个百分点;全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增加5.7个百分点,劣Ⅴ类断面比例减少2.3个百分点。

据介绍,2017年要争取尽早完成其余省的环境保护督察任务,实现中央环保督察全覆盖,并将适时组织开展督察“回头看”。

河北、重庆率先启动垂改工作,上海、江苏等10省份申请试点

2016年环保工作还有一个关键词,就是“垂改”。2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,“垂直管理制度是环境治理基础制度,垂改是‘底盘性’的制度改革。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽评价。

本文由澳门新莆京娱乐网站发布于澳门新莆京娱乐网站,转载请注明出处:前年环境爱慕监察“全覆盖”将更严 应时杀“回

关键词: